Межведомственная комиссия: кто и как принимает решение о признании дома аварийным

Кто создаёт комиссию

Всё зависит от того, чей жилищный фонд оценивают.

• Орган исполнительной власти субъекта РФ создаёт комиссию для жилых помещений жилищного фонда региона. Председателем становится должностное лицо этого органа.
• Орган местного самоуправления — для федерального жилищного фонда, муниципального и частного. Это большинство обычных случаев: и многоквартирные дома, и квартиры в собственности, и частные дома. Председатель — должностное лицо муниципалитета.

Отсюда практический вывод: единой комиссии в стране не существует, и «федеральной инстанции по аварийным домам», куда можно жаловаться на местную, тоже нет. Различия по регионам и муниципалитетам — отдельная тема.

Из кого состоит

Пункт 7 Положения № 47 перечисляет состав, и он шире, чем ожидают.

• Представители органа, создавшего комиссию.
• Представители органов регионального жилищного надзора и органов государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
• При необходимости — представители органов архитектуры и градостроительства, соответствующих организаций и эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
• Если оцениваемое имущество принадлежит государственному органу или подведомственному ему предприятию, его представитель входит в комиссию с правом решающего голоса.

Состав объясняет, почему обследование средовой непригодности требует протоколов измерений: в комиссии сидят люди из санитарного и экологического надзора, и они читают цифры, а не описания.

Собственника обязаны пригласить

Право, о котором мало кто знает, и оно прямо в пункте 7. Собственник помещения или уполномоченное им лицо привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания. Порядок уведомления устанавливает орган, создавший комиссию.

Совещательный голос — это не «право посидеть в углу». Это возможность задать вопрос по существу, зафиксировать возражение и, если нужно, потребовать внести его в протокол.

ВАЖНОЕсли заседание прошло без уведомления собственника, это процедурное нарушение, и оно становится доводом при обжаловании. Поэтому в заявлении стоит сразу указать способ связи и попросить уведомить о дате заседания письменно — тогда факт неуведомления потом легко доказать.

У новостроек комиссия своя

Пункт 7(1) — механизм против конфликта интересов, и он строже, чем кажется.

Если дом оценивают в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе в эксплуатацию, обследование проводит комиссия, созданная органом исполнительной власти субъекта РФ, а не муниципалитет.

Дальше самое интересное. Если в составе этой региональной комиссии окажутся должностные лица, выдавшие разрешение на строительство или на ввод дома в эксплуатацию, — а также представители надзорных органов, местного самоуправления, организаций и экспертов, участвовавших в подготовке документов для этих разрешений, — регион обязан создать другую комиссию, и перечисленные лица в неё не включаются.

То есть закон не ограничивается формальным «пусть не голосует». Он требует собрать комиссию заново, без тех, кто причастен к вводу дома в эксплуатацию.

Что происходит на обследовании

Комиссия не обязана ограничиваться бумагами. Если она выезжает на объект, по итогам составляется акт обследования помещения по форме приложения № 2 к Положению — в трёх экземплярах.

Есть деталь, которую полезно знать заранее: если в состав комиссии включены аттестованные эксперты по проектной документации и инженерным изысканиям, их участие в обследовании обязательно. Комиссия не может отправить на осмотр одного специалиста и оформить акт от имени всех.

Комиссия также вправе назначить дополнительные обследования и испытания — их результаты приобщаются к делу. Для заявителя это означает две вещи: срок сдвигается, а материалы, которые появятся, тоже станут частью основания для решения.

Как принимается решение

Решение принимается большинством голосов и оформляется заключением в трёх экземплярах — с указанием оснований.

Три детали, которые стоит знать заранее.

1. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. Не «решение не принято», а перевес у председателя — то есть у представителя того органа, который комиссию создал.
2. Член комиссии, не согласный с решением, вправе изложить особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению. Такое приложение — сильный документ в последующем споре.
3. Заключение — ещё не статус. Два экземпляра в 3-дневный срок уходят в орган власти, который в течение 30 календарных дней (10 дней при повреждениях от чрезвычайной ситуации) издаёт распоряжение. Чем заключение отличается от акта и распоряжения — разобрано отдельно.

Чего комиссия сделать не может

Границы полномочий здесь важнее самих полномочий.

• Признать дом аварийным без заключения специализированной организации. Решение об аварийности многоквартирного дома может опираться только на такое заключение, заверенное подписью специалиста из национального реестра. Кто вправе его выдать — в отдельной статье.
• Присвоить статус «аварийная» отдельной квартире. Для помещения существует другой статус — непригодное для проживания.
• Изменить статус дома своим заключением. Это делает распоряжение органа власти.
• Назначить срок расселения или размер выплаты. Срок отселения указывает распоряжение, а всё, что происходит после него, регулирует уже Жилищный кодекс и региональная программа.

О чём спросить на заседании

Если вас уведомили и вы пришли, время лучше потратить не на эмоции, а на четыре вопроса. Ответы на них определяют, будет ли потом что оспаривать.

1. Какое именно решение из пункта 47 рассматривается. Формулировок там шесть, и «выявлены основания для капитального ремонта» — тоже одна из них.
2. Приняли ли к рассмотрению заключение обследования и кто его подписал. Если у комиссии сомнения в квалификации подписанта, лучше услышать это на заседании, чем через полтора месяца в виде возврата.
3. Кто присутствует из надзорных органов. Отсутствие санитарного или жилищного надзора при средовых основаниях — повод спросить, как комиссия собирается оценивать то, что никто не измерял.
4. Будет ли дополнительное обследование и в какой срок. Это единственный законный способ сдвинуть 30-дневный срок, и лучше знать о нём сразу.

Возражения имеет смысл подать письменно — так они попадут в дело, а не останутся в чьей-то памяти.

Если решение не устраивает

Обжалуют не «работу комиссии» вообще, а конкретное заключение или изданное на его основании распоряжение. Аргументы, которые работают, обычно относятся к одной из двух групп: процедура (собственника не уведомили, состав комиссии сформирован с нарушением пункта 7 или 7(1), заключение подписано не тем специалистом) и существо (выводы комиссии противоречат заключению обследования, расчёты не опровергнуты).

Вторая группа сильнее, но она требует, чтобы техническое заключение у вас было и было качественным. Как такие споры разбирают суды — в судебной практике.

Порядок подачи, сроки и весь путь от заявления до распоряжения — в статье как признать дом аварийным. Если по вашему дому дело дошло до обследования, готовить придётся заключение для комиссии — без него заседание не о чем.